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安全事故和死亡人数连续多年双下降 70多部法律法规夯实我国应

2019-11-23 10:35:31
[摘要] 针对近年我国危化品重特大事故处于上升阶段的现状,应急管理部正集中发力“补短板”,加强相应的治理整顿。针对日益增长的灾害风险挑战,郑国光表示,应急管理部牢固树立灾害风险管理和综合减灾的理念。孙华山表示,

每个记者:张怀水每个编辑:陈旭

新中国成立70年来,安全生产、防灾减灾、救灾抢险等各项应急管理事业取得长足进步,基本形成了中国特色的应急管理体系。

9月18日,国家新办召开了新时期应急管理改革与发展新闻发布会。应急管理部副部长孙华山在新闻发布会上说,1949年以来的70年是中国经济社会发展取得巨大历史成就的70年,是安全生产、防灾减灾、应急救援等各项应急管理事业蓬勃快速发展的70年。

近年来,我国自然灾害和重大事故的发生率普遍下降,但也面临一些新情况和新问题。例如,中国化学工业占世界化学工业产量的40%,居世界第一,但同时安全问题不容忽视。尤其是在21万家从事危险化学品行业的企业中,中小企业占80%,生产设备相对落后,安全监管不足。针对近年来我国危险化学品重大事故呈上升趋势的现状,应急管理部门正集中力量“补短板”,加强相应的整改。

资料来源:新华社

如何理解中国特色的应急管理体系?

从数据层面来看,孙华山表示,中国生产安全事故死亡人数从2002年近14万的历史峰值下降到2018年的3.4万。生产安全事故和死亡人数连续16年下降,重大事故连续14年下降,重大事故连续8年下降。严重事故的数量从2001年的140起下降到2018年的19起,今年前8个月进一步下降到9起。

在防灾、减灾和救灾方面,孙华山说,全国自然灾害造成的死亡和失踪人数从中华人民共和国成立之初的平均7 200人逐渐下降到本世纪初的平均3 000人,2013年以来下降到1 400人,2018年进一步下降到1 000人以下。“自中国共产党第十八次全国代表大会以来,2013年至2018年,全国平均死亡和失踪人数、倒塌房屋数量以及直接经济损失在国内生产总值中所占比例分别比2001年至2012年下降了86%、84%和59%。”

应急管理部副部长郑国光在新闻发布会上说,中国是世界上自然灾害最严重的国家之一,这是我国的基本国情。除了现代火山活动,地球上几乎所有的自然灾害都发生在我国。本世纪以来,中国自然灾害造成的直接经济损失平均每年超过3000亿元。每年大约有3亿人受到自然灾害的影响。

为应对日益严峻的灾害风险挑战,郑国光表示,应急管理部已经牢固树立了灾害风险管理和全面减灾的理念。预防为主,预防与救援相结合,坚持正常救灾和异常救灾的统一,努力实现从灾后救助向灾前预防的转移,从单一灾害处理向综合减灾的转移,从减少灾害损失向减少灾害风险的转移。

第二,推进自然灾害防控责任的落实。郑国光表示,应急管理部门严格执行部门之间的职责分工,注重处理“预防”与“救援”的关系,督促和协调相关部门切实承担部门防灾责任。按照分级负责、属地管理的原则,严格发挥地方党委和政府在自然灾害防治中的主体作用。还应尊重法律,坚持人与自然的和谐,坚持科学防控、依法防控、群防群治。

此外,应急管理部门还采取了一系列措施,包括加强灾害风险的综合防范,加强自然灾害法律、法规和计划的建设,巩固应急管理的基础,发挥社会力量的作用,加大科普宣传力度。

资料来源:新华社

《国家商报》记者发现,中国在防灾减灾救灾工作中取得重要突破的同时,相关法律法规建设也越来越完善。

孙华山说,中国已经颁布并实施了70多项法律法规,包括《突发事件应对法》和《安全生产法》。党中央、国务院发布了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》。为应对特大灾害,形成了“一卷一册、15本灾害分类手册、7个保障机制”的应急体系,探索形成了“扁平化”的组织指挥体系和“一体化”的防灾、救灾运行体系。中国特色应急管理体系建设正在加快,具有统一指挥、专业知识、敏感性、上下协调、平战结合的特点。

近年来,我国自然灾害和重大事故的发生率普遍下降,但危险化学品事故的预防形势十分严峻。

孙华山说,中国有2800多种危险化学品上市,21万多家企业,包括生产、经营、储存、运输等各类企业。2018年,化学工业产值14.8万亿元,占国内生产总值的13.8%,占世界化学产值的40%,居世界首位,在支持经济社会发展中发挥了突出作用。但与此同时,安全问题也不容忽视。总的来说,近年来危险化学品事故逐渐减少。然而,近年来出现了一些新的情况和问题,特别是严重事故的频率和死亡人数有所增加。

根据应急管理部的统计,2016年没有涉及危险化学品的重大事故,2017年有2起重大事故,20人死亡。2018年发生了2起重大事故,43人死亡。今年1月至8月,江苏响水发生3起重大事故,103人死亡,其中78人是“3.21”特大爆炸造成的。

孙华山表示,从数据层面来看,从2017年和2018年到今年,危险化学品严重事故呈上升趋势,形势非常严峻。这反映了我国危险化学品安全基础薄弱,本质安全水平低。中小企业占危险化学品行业21万家企业的80%。这80%的企业生产设备相对落后,缺乏安全监管。这些问题相对突出。“危险化学品还涉及生产、管理、运输、储存、使用和处置六个环节。与其他行业的最大区别在于风险的巨大溢出。一旦事故发生,它们往往会危及公共安全,造成更大的影响和损失。”

未来如何组成“短板”?对此,孙华山指出,应急管理部门正在研究制定《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》,从各个方面加强整改:

一是着力提高危险化学品本质安全,引导和推动全国企业防范和化解重大安全风险。

二是组织新一轮专家指导服务,帮助企业解决管理和技术问题。

三是继续加强危险化学品安全专项执法行动,严厉打击各类违法行为,追查和处理重大隐患。

四是完善危险化学品安全监管体系,进一步提高危险化学品专业监管能力。

国家商业日报

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